十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书・卷四十六・杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。”《明史・卷一六四・刘炜传》：“其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。”亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书・卷一三二・刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”《唐・刘知几・史通・卷二十・忤时》：“扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”
overstaffed（ be ununiformly ordered）
shí yáng jiǔ mù
ABCD式组合，紧缩式结构
十羊九牧，汉语成语。ABCD式组合，紧缩式结构，十羊九牧意思是：十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。出自唐・魏征《隋书・杨尚希传》。一般作定语、补语，含贬义。