徒具文字而无实际效用的规章、计划等文书。《官场现形记・第四十六回》：“近来又有什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事，将来不过一纸空文咨部塞责。”
英语 empty words on a sheet of paper
日语 空手形(からてがた)
法语 lettre morte（un chiffon de papier）
德语 nur ein Fetzen Papier
俄语 пустая бумажка（оставаться）
